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法国“碎片化”福利制度路径依赖：汗青文化与无奈选择

――2007年11月法国大歇工札记

郑秉文

　

在法国，歇工成风，数不胜数。最近的一次全国性大歇工产生在2007年11月13－23日。这是法国近代史上大巨细小的第n次全国性大歇工，工会、业主和当局三方是第n次坐下来会谈。这次全法大歇工的导火索与以前许多歇工一样，照旧由法国社保制度改良引起的；可是功效却与以往大纷歧样：这次当局没有退让，而是工会妥协了，这样的功效在近十几年来的法国歇工记录里是险些是首次，它引起全世界的存眷。

　

一、导言：2007年11月大歇工的主要颠末与功效

1.仅次于1995年法国铁路大歇工

2007年11月13日，法国国铁公司（SNCF）7大工会（法国国铁公司总共有8个工会，只有1个即火车司机独立连系会公布不介入歇工）正式公布进行“无限期大歇工”，由此，铁路大歇工打响了全法公营部分大歇工的第一炮，随即巴黎公交公司（RATP）等当即群起响应，同声抗议社保制度改良。在这次大歇工期间，全法700个高速铁路(TGV) 班次只有90个正常运行；巴黎大区三分之二以上的地铁线路遏制运行，快线 地铁（RER）只有四分之一正常行驶；地面公交越发杂乱，根基处于瘫痪状态，因为固然正常行使的民众汽车约莫60%，有轨电车约莫75%，但周边公路车龙已高出200公里长，把巴黎困绕得水泄不通。

法国人曾有戏言称法国事“春季事情、夏季度假、秋季歇工、冬季过节”。2007年秋季注定又一次为这个戏言做了一个很好的注释。由于上台不久的宏愿勃勃的萨科齐总统方才公布社保改良方案，于是，早在10月18日酝酿已久的全法铁路大歇工就已如期进行，24小时大歇工造成法国铁路全线瘫痪；接着，10月28日航空公司进行24小时歇工，全法所有机场同时瘫痪，譬喻，巴黎奥尔利机场不得禁绝备4000多个房间来安放滞留的游客。

假如说前两次歇工是“序幕”的话，那么，在这次歇工中11月18－20日就是“飞腾”。这次歇工的始作俑者是交通部分，但跟着历程的推进，插手歇工队列的群体越来越多，人数最多时，法国电气公司（EDF）、法国煤气公司（GDF）、中小学、大学、医院、邮政、消防队、税收、护士、电视台、芭蕾和歌剧演员、气象预报员、甚至印刷工人和香烟店工人等十几个行业也都走上陌头进行游行示威。一时间，电台和电视节目标正常播出受到影响；不少中小学被迫停课，40％的西席插手歇工队列，人数高出30万人；全法85所大学近半数产生罢课事件；印刷工人和送报工人歇工，导致看不到全国性报纸；很多表演被迫打消，等等。

据不完全统计，在巴黎、马赛、里昂、戛纳、南特、雷恩等都市游行步队共148个。

2.在这次歇工中当局成为“赢家”的主要原因

固然这次全法大歇工只一连了10天，于11月23日宣告竣事，可是，十几年来，，这或许是独一的一次以工会妥协和失败而了却的全国性歇工事件。从1995年秋季一连一个月的震惊世界的铁路大歇工，到2005年秋季令世人瞠目标青年骚乱和2006年春季念兹在兹的阻挡《首次雇佣条约法》的青年骚乱，每次都是当局被迫退让，险些无一破例。譬喻，1995年朱佩当局提出的拯救社会保险制度改良“非凡退休制度”的改良打算遭到了铁路工人的强烈阻挡和200万公众剧烈抗议，全国交通全部瘫痪，当局厥后被迫取消改良打算，朱佩厥后被迫黯然告退。

这次歇工当局得到乐成，约莫有以下一些因素发挥浸染：

首先，宽大市民成为歇工的实际受害者，甚至成为歇工的“人质”（萨科齐总统语）。按照法国财务部的统计，歇工天天给法国经济造成的损失达4亿欧元，巴黎市内的酒店预定打消量高出25％，主要景点如艾菲尔铁塔、凡尔赛宫、卢浮宫的门票销售大幅下降，饮食处事行业险些蒙受溺死之灾，甚至业主们担忧难以付出店面租金和处事员人为，饭馆、咖啡店、网吧、健身房等都受到极大影响，譬喻加尼亚大歌剧院四周的一个咖啡馆店主克雷兹说，“歇工以来，销售额约莫损失了40-50%”。巴黎歌剧院打消了十几场表演，导致的直接经济损失为360万美元。