人民网北京9月17日电 （申佳平）克日，为进一步完善能源消费强度和总量双控（以下简称“能耗双控”）制度，国度成长改良委印发《完善能源消费强度和总量双节制度方案》（以下简称《方案》），明晰“十四五”时期我国能耗双节制度的总体布置、事情原则和任务办法。

“在‘十三五’能耗双控摸索实践中，国度在五年筹划初期向各地域解析了能耗双控方针，但跟着时间推移，各地域经济成长环境产生变革，能源消费总量方针希望也随之呈现了分化，出格是一些经济增长较快、成长质量较高的地域难以完成能耗总量方针。”国度成长改良委有关认真人答复记者提问时坦言，在能耗双节制度由成立到实施的进程中，存在能源消费总量打点缺乏弹性、能耗双控不同化打点法子偏少等问题。对此，《方案》从5个方面提出了增加能源消费总量打点弹性的法子。

一是对国度重大项目实行能耗统筹。连年来，按照财富成长等需要，国度机关了一批干系国计民生和成长将来的重大项目，相关项目能耗量庞大，成为地址地域能耗双控方针完成的难点。按照这一实际环境，《方案》划定对党中央、国务院核准建树且切合相关条件的国度重大项目，将凭据“央地共担”原则，在能耗双控查核中对项目能耗量实行必然幅度减免。

二是严格管控高耗能高排放项目。“十四五”时期，各地域拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大，严重影响能耗双控方针完成。果断截止“两高”项目盲目成长，成为能耗双控和碳达峰、碳中和事情的当务之急和重中之重。为果断截止“两高”项目盲目成长，国度成长改良委将会同有关部分，督促各省（区、市）成立在建、拟建、存量“两高”项目清单，实行分类处理，并以新增能耗5万吨尺度煤为边界，国度、处所分级增强打点。通过果断截止“两高”项目盲目成长，倒逼处所转方法、调布局，腾出用能空间，这也是增加能源消费总量打点弹性的重要手段。

三是勉励处所增加可再生能源消费。思量到将来我国可再生能源将迎来高比例、大局限成长，团结可再生能源电力消纳保障机制和绿色电力证墨客意业务实施，《方案》明晰提出在处所能源消费总量查核中，对超额消纳可再生能源电量的地域按划定抵扣相关能耗量，形成政策组合拳，进一步鼓励可再生能源成长和消纳。

四是勉励处所超额完成能耗强度低落方针。《方案》僵持能耗强度优先，也环绕这一指标设计了总量的弹性打点法子，即对能耗强度低落到达国度下达鼓励方针的地域，能源消费总量方针将免于查核。

五是奉行用能指标市场化生意业务。在完善能耗双节制渡进程中，高度存眷发挥市场设置资源的浸染，团结市场化改良要求和“十三五”用能权生意业务试点开展环境，提出完善用能权有偿利用和生意业务制度，加速建树全国用能权生意业务市场，成立能源消费总量指标跨地域生意业务机制，敦促能源要素向优质项目、企业、财富及经济成长条件好的地域活动和集聚。

据先容，《方案》分三个阶段提出了方针要求：第一阶段是到2025年，，能耗双节制度越发健全，能源资源设置越发公道、操作效率大幅提高。第二阶段是到2030年，能耗双节制度进一步完善，能耗强度继承大幅下降，能源消费总量获得公道节制，能源布局越发优化。第三阶段是到2035年，能源资源优化设置、全面节省制度越发成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降方针实现。

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